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        北京物流信息聯盟

        【民生】讓城里人羨慕向往!成都將建100個特色鎮、1000個川西林盤!

        龍泉民政微視界 2021-10-06 16:22:14

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        黨的十九大報告中

        首次提出“實施鄉村振興戰略”

        鄉村振興關乎民生民心、關乎發展全局

        站在新時代的重要節點上

        成都推進城鄉融合發展怎么干?


        重點來啦!快看這里

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        今天上午,成都市召開實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會。圍繞全面貫徹黨的十九大精神和省、市黨代會部署,加快推進農業農村現代化,奮力開創城鄉融合發展新局面,為建設全面體現新發展理念的國家中心城市奠定堅實基礎進行了全面安排部署。


        會上明確了未來五年成都實施鄉村振興戰略的主要目標,確立了時間表、任務書、路線圖。當前和今后一個時期,要緊緊圍繞五年的奮斗目標,突出重點,分類施策,大力實施“十大重點工程”,扎實推進“五項重點改革”,加快推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,以釘釘子精神推動鄉村振興戰略在成都落地生根、開花結果。


        “十大重點工程” 助力鄉村振興

        01

        實施全域鄉村規劃提升工程

        長期以來,規劃編制重城市輕農村、城鄉規劃銜接不緊密,成為制約鄉村發展的瓶頸。


        推進城鄉融合發展,必須以規劃為引領,堅持“多規合一”,結合城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境建設規劃,對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務等進行全面規劃、系統設計。


        各區(市)縣要主動擔當編制全域鄉村振興發展規劃的重任,進一步完善鄉村規劃師制度,加強鄉村規劃管理,提升鄉村規劃的創意設計、功能統籌、產業融合能力,引導城鄉有機融合、共享發展。

        參會代表們參觀天府農業博覽園? 胡大田/攝


        02

        實施特色鎮(街區)建設工程

        特色鎮(街區)是實現城市能級提升和產業布局調整的有力抓手,是推進城鄉融合發展的重要載體。


        加快特色鎮(街區)建設,有利于打破城鄉圈層結構,進一步疏解城市功能,提高中心城區外溢效率和輻射能力,帶動全域均衡發展。


        要打破原有行政區劃和城鎮體系,選擇重要產業功能區、軌道交通樞紐、重要交通功能節點、有基礎的建制鎮等,采取“特色鎮(街區)+林盤+農業園區”“特色鎮(街區)+林盤+景區”“特色鎮(街區)+林盤+產業園”等模式,以“西控”區域為重點,規劃建設100個規模在3-5平方公里的特色鎮(街區),引導資金向特色鎮(街區)流動、產業向特色鎮(街區)集聚、人口向特色鎮(街區)轉移,形成產業集聚、功能復合、連城帶村的特色鎮(街區)。


        參會代表們考察溫江區萬春鎮天鄉路社區 張青青/攝


        03

        實施川西林盤保護修復工程

        川西林盤是天府文化、成都平原農耕文明和川西民居建筑風格的鮮活載體,具有豐富的美學價值、文化價值和生態價值,必須倍加珍惜、大力保護。


        要堅持以綠色田園為本底、以自然山水為映襯、以天府文化為內核,加強外部風貌塑造和內部功能提升,開展以“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的川西林盤整理、保護、修復,統籌實施山水林田湖整治,系統規劃打造一批形態優美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤,形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系,努力使川西林盤成為成都旅游的靚麗名片和田園景觀的璀璨明珠。


        到2022年,全面完成1000個川西林盤整治任務。


        04

        實施大地景觀再造工程

        工業化城鎮化加速發展帶給城市物質財富的同時,急劇開發也使美麗的天府之國傷痕累累,自然生態被破壞、地域文化在消失、自然肌理被分割,城鄉基礎設施和建筑風貌丟失了美學理念。


        建設美麗中國、創造美好生活,必須以土地綜合整治為主要載體,以山水林田湖草綜合治理為主要抓手,以航空走廊、交通沿線、旅游景區為重點,全面開展大地景觀再造工程。


        以生態修復和節約集約用地為目標,推進全域增綠、高標準農田建設、城鄉風貌改造提升、特色鎮建設和川西林盤整理。


        要堅持政府主導市場化運作,分區域統籌編制大地景觀規劃和重點區域整治實施方案,重現天府之國壯美秀麗的景色。


        05

        實施農村人居環境整治工程

        打造優美人居環境是建設美麗中國典范城市的重要內容,是促進農民增收、實現鄉村永續發展的重要基礎。


        成都農村具有良好的生態本底、人文資源,改善農村人居環境有利于增強人口吸附力,有利于促進農商文旅結合,實現生態優勢向經濟優勢轉化。


        要重塑農業形態,建設美麗田園,大力開展“百鎮千村”景觀化建設行動,持續推進治水、治土、治霾、增綠行動,加快建設天府綠道體系,努力實現農村景觀化景區化,把農村建設成為城市最大、最美的公園。


        改造提升傳統民居、老舊院落,全面提升農村居民生活設施現代化水平,讓城里人羨慕向往鄉村生活。


        溫江區萬春鎮天鄉路社區


        06

        實施農業品牌建設工程

        品牌傳導理念、體現價值、主導市場、決定未來,是產業核心競爭力之所在。


        要徹底改變農產品以粗加工形態進入市場的弊端,提高品牌運營的意識,加強對農產標識、產地、質量、包裝、品牌的創意設計,大力推進品牌創造、品牌輸出和品牌營銷,以品牌整合資源、運作市場,把成都建設成為農業品牌的設計之城、以品牌運作資源的農產品集散之城。


        07

        實施鄉村人才培育集聚工程

        “功以才成,業由才廣”。鄉村振興戰略是農業農村的一場根本性變革,必須依靠人力資源的集聚和人口知識結構的根本性改變。


        大力實施外出務工人員回鄉創業工程、農村勞動力技能培訓工程、農業職業經理人培訓工程,支持返鄉農民工、高校畢業生、退役士兵等創辦領辦新型農業經營主體,培養一大批有經營頭腦、有專業技能的新型職業農民。


        以農業農村現代化為目標,構建鄉村人才建設長期規劃,鼓勵支持區(市)縣與各校各院系各企業共建農業技術試驗推廣基地,鼓勵支持農業龍頭企業引進規劃、文創、設計、金融、旅游、策劃、營銷品牌等高端人才,鼓勵支持創新創業團隊和社會投資企業落戶新型社區與農村集體經濟組織開展深度合作。


        加快建設“成都農業智庫”,打造西部農業人才高地。


        大邑縣青霞鎮幸福公社


        08

        實施農民增收促進工程

        增加農民收入是“三農”的核心問題,事關城鄉融合發展,事關全面建成小康社會進程。


        著力增加農民財產性收入。鞏固提升產權制度改革成果,依法保護農民財產權益,探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活農民閑置農房及宅基地,引導農民采取農村產權入股、租賃、托管等方式,與社會資本開展合作經營,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。


        著力增加農民工資性收入。鼓勵支持農民工就業創業,引導發展休閑農業和鄉村旅游等農村新產業新業態,加快發展農村服務業,帶動農民融入產業鏈各環節,讓農民分享產業鏈延伸增值收益。


        著力增加農民經營性收入。鼓勵發展特色種養業,積極發展代種代耕代養等新興服務業,廣泛推廣農業實用技術,鼓勵農民參與川西林盤、田園綜合體、特色鎮和現代農業產業園建設,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,促進農民從新興產業新型業態發展中充分持續長期受益。


        著力增加農民轉移性收入。全面落實糧食綜合直補、耕地保護資金、農業機具購置補貼等強農惠農富農政策,增加農民轉移性收入。


        郫縣花園鎮筒春村,老人們在家門口擺龍門陣

        圖片來源:成都全搜索


        09

        實施農村文化現代化建設工程

        農耕文明是現代文明的源頭,是鄉村振興的根與魂,必須隨著時代的發展進程賦予更多現代文化的內涵。古蜀農耕文明孕育積淀出鄉風淳樸、鄰里守望、友善互助、開放包容的文化特質,為推進城鄉融合發展提供了恒久的精神力量和豐厚的道德滋養。


        深化鄉村公民道德建設,深入踐行社會主義核心價值觀,把天府文化深度融入鄉村建設和居民生活,大力弘揚古蜀農耕文明、傳承天府文化,堅定農村文化自信,提升農民職業榮譽感,進一步增強實施鄉村振興戰略的信心。


        大力推進鄉村文明創建,積極開展“三美四好”示范村建設,推動文明村(鎮)、文明院落、文明家庭等群眾性精神文明創建,建立健全社區道德評議機制,讓文明鄉風滋養美麗農村。


        擴大公共文化有效供給,加快推進鄉村文化活動室、村史館、文化院壩、文化長廊等建設,搭建公共文化服務供需平臺,常態化開展文藝表演、家風傳承、全民閱讀等群眾性活動,讓公共文化服務惠及鄉村每個角落。


        加強農村文化隊伍建設,建立城鄉文藝結對機制,扶持培育一支“懂農業、愛農村、愛農民”的農村人才隊伍,變“送文化下鄉”為“種文化進村”,增強鄉村文化自身造血功能,讓村民真正成為鄉村文化的主角。


        蒲江縣甘溪鎮明月村


        10

        實施城鄉社區發展治理工程

        社區是城市的基本單元,特大城市治理重在基層基礎、重在城鄉社區,必須加快推動發展取向從以GDP為中心向以人民為中心轉變,大力實施社區服務提升等“五大行動”,加快建設高品質和諧宜居生活社區。


        當前,重點是要補齊短板、優化服務,不斷夯實和諧宜居生活城市底色。


        大力提升社區服務能力,加快完善公共服務專項資金供給標準體系,深入推進“醫聯體”“區域教育聯盟”建設,深化鎮村便民服務中心標準化建設,培育引導社會組織進入鄉村提供專業化精準化服務,促進更多優質資源向農村延伸,打造15分鐘社區生活服務圈。


        加快完善社區治理體系,重點是構建科學的組織動員體系、法治的管理運行體系、精準的引領服務體系、專業的人才支撐體系、嚴格的權責約束體系。


        深化鄉村社區治理領導體制和工作機制改革,健全鄉鎮(街道)、村(社區)黨群服務中心,培育發展樞紐型社會組織,選優配強社區“帶頭人”,完善社區工作者職業化制度,不斷提升社區治理科學化精細化專業化水平。


        推進共建共治共享,健全社區黨組織、村民議事會和物業服務機構及社會組織多方協商機制,構建議事決策、服務執行、評議監督、矛盾調處等多方協調平臺,推動實現組織共建、活動共聯、資源共享。


        五項重點改革


        ??深化農業供給側結構性改革

        帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章,是習近平總書記交給四川的一項重大政治任務。成都作為首位城市,理應在深化農業供給側結構性改革方面走在前列、作出表率。


        ? 以延長產業鏈、提升價值鏈為重點優化農業產業體系。按照“農商文旅融合發展”的思路,大力發展農產品深加工、農村電商、農產品物流、森林康養等新產業新業態,構建一二三產業融合發展的現代農業產業體系。


        ? 以擴大綠色、有機、無公害農產品供給為重點優化農業生產體系,大力推進標準化、綠色化、品牌化生產,調優、調高、調精農業生產結構,建立健全農產品質量安全監管和追溯體系,為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品。


        ? 以發揮土地適度規模經營引領作用為重點優化農業經營體系,大力推廣“農業共營制”,著力完善創新鏈,支持創新聯盟、研發平臺、交易平臺建設和校企聯合攻關、成果孵化輸出;著力優化供應鏈,健全集農技推廣、生產經營、主體培育、品牌營銷、金融保險、質量安全一體的新型農業服務體系,不斷降低生產成本,提高經營效益。以提高資源匹配度為重點重塑農業經濟地理。


        ? 立足資源稟賦、生態底蘊和比較優勢,以“十字方針”為導向,落實農業功能區制度,科學布局主業突出、特色鮮明、集約高效的現代農業主體功能區,構建農業產業生態圈。


        ? 大力推進產鎮、產村融合發展,與特色鎮建設統籌規劃、協同推進,以產業支撐特色、以特色提升產業。


        ??深化農村集體產權制度改革。

        改革農村集體產權制度有利于完善農村生產關系、解放和發展農村生產力,有利于盤活農村土地等資源、激發資源要素活力。


        ? 要大力推進農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策,穩定農戶預期收益、增強投資業主信心,吸引更多市場主體進入農村。


        ? 扎實抓好集體經營性建設用地入市改革試點,探索建立集體經營性建設用地增值收益分配機制,依法開展集體建設用地建設租賃住房試點,探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑,促進農村集體建設用地的有效開發和優化利用,推動農村新產業新業態發展。


        ? 推進農村集體資產股份化改革,深入開展集體資產清產核資和股份量化,民主界定集體經濟組織成員身份,保障農民集體資產股份權利,規范發展股份經濟合作社等新型集體經濟組織,推進集體資產資源的統一開發利用,促進農村集體經濟發展壯大和農業人口有序轉移。


        ? 完善農村集體產權交易服務機制,以“一個交易平臺、四級服務體系”為切入點,構建全域覆蓋的農村產權交易服務體系,促進產權合法有序流轉和嚴格依法保護。


        ? 推動成都農交所與省內市州統一聯網,加強與西南省市對接合作,瞄準“一帶一路”、緊盯行業標桿、突出政策創新、注重交融聯動,努力打造區域性農村要素交易中心、專業性農村產權交易平臺、綜合性農業農村改革平臺、特色性農村產權金融平臺。


        ??深化農村金融服務綜合改革

        長期以來,農村金融發展相對緩慢,功能發育不完備,導致農村長期處于資金失血和貧血狀態,必須以改革為動力全面激活農村金融服務鏈條、打通金融血脈,為實施鄉村振興戰略提供強有力的金融服務支撐。


        ? 要以發展農村普惠金融為重點加快完善金融組織體系。

        • 鼓勵發展新型農村普惠金融機構和組織,支持金融機構和支付機構在農村延伸經營網點,推廣應用網上銀行、手機支付等服務方式,推動農村基礎金融服務全覆蓋。

        • 支持地方法人金融機構和具備條件的民間資本依法設立服務“三農”的中小型民營銀行、村鎮銀行和金融租賃公司,擴大農村金融覆蓋面、公平性和可得性。

        ? 以創新金融產品為抓手加快完善農村金融產品體系。推行經濟林木、農產品倉單等抵質押金融產品,支持農業職業經理人憑資格證書信用貸款,推廣土地流轉履約保證保險等創新型涉農保險品種,鼓勵發行企業債、“雙創”債、“綠色”債和私募債等直接融資產品。


        ? 以建設“農貸通”等平臺為載體加快完善農村金融服務體系。完善“農貸通”金融綜合服務平臺和農村產權擔保、收儲、交易服務平臺,探索農村金融、產權交易、農村電商“三站合一”模式,健全農村產權抵押擔保、融資風險防控機制,構建形成多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融服務體系。


        ? 以優化農村金融生態環境為保障加快完善農村信用體系。深入開展信用鎮、信用村和信用戶的評定工作,構建金融信用信息平臺和金融風險監控預警平臺,加強互聯網金融監管,防止非法集資下鄉,不斷改善農村金融生態環境。


        ??深化公共產品服務生產供給機制改革

        要以政治效益、經濟效益、社會效益最大化為目標推進改革。政治效益體現在公共產品供給要傳導黨的執政理念和政府的戰略導向,經濟效益體現在公共產品生產必須以最小化投入獲得最大的產出,社會效益體現在公共產品生產服務要共建共享,讓人民群眾有獲得感和認同感。各級黨委政府要摒棄慣性思維和習慣做法,大力推進改革創新,全面提高公共服務供給能力和水平。


        ? 轉方式,推動財政投入方式改革,把財政性投入以股份、基金、購買服務、擔保、貼息等方式植入農業農村發展的重點領域,引導撬動社會資本有序參與鄉村振興戰略。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產股權量化到村到戶,激發和提升企業、集體經濟組織、農戶等微觀市場主體融入鄉村振興戰略的自覺性和主動性。


        ? 調結構,聚焦農村現代化和農業產業化不均衡不充分的重點領域,突出帶動示范效應,著力補齊短板,加大財政資金向科技創新、品牌營銷、創業孵化和農村電商等農商文旅融合的新產業新業態領域的投入。


        ? 建平臺,以現代農業主體功能區為主要依托,聯合社會資本,整合涉農領域資金,組成聯合投資體;引導科研、品牌、營銷、精深加工、文旅等共同推動片區開發、資源整合,為農民轉變職業身份和開辟新的增收門路創造條件。


        ??深化農村行政管理體制改革

        生產力決定生產關系。經濟發展新階段給傳統的鄉村組織架構帶來了許多新的課題。農業的規?;?、組織化趨勢日益明顯,產業跨界融合深度改變了農村經濟形態,城鄉人口雙向流動加速趨勢日益明顯,改革現有農村行政管理體制勢在必行。


        ? 減少管理層級,遵循特大城市發展的社會規律,遵循鄉村社會變遷的自然規律,適應城鄉融合發展的新要求,依法穩妥有序開展聯村并村、拆鄉并鎮、鄉改街辦,逐步構建“兩級政府、三級管理”、扁平高效的城鄉管理組織架構。


        ? 創新管理方式,遵循經濟規律,打破行政區域界限,構建以現代農業主體功能區為基本單元的管理新體制,探索建立“管委會+投資公司”運營模式,對功能區進行統籌規劃建設、統籌環境營造、統籌產業布局,高水平促進行政跨區、產業跨界融合發展。


        ? 轉變管理職能,強化以區(市)縣和主體功能區為主體組織經濟工作,推進鄉鎮(街道)轉職能、轉方式,統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安等職能,促進職能下移、重心下沉,提升服務產業發展和社區治理的能力。推進村級集體經濟組織與自治組織分離,讓集體經濟組織專注發展,讓自治組織專注社區治理。


        文章來源:微成都、成都全搜索