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        昆明滇池流域河道生態補償機制:上游不達標賠錢給下游

        云南環保宣教 2021-10-06 08:48:32

        ?????誰污染、誰治理,誰污染、誰付費。為全面深化河長制,強化滇池流域水環境保護治理工作,昆明市積極探索建立公平公正、完善有效的河道水生態補償機制,讓產生水污染并治理不力的縣(區)對相鄰縣(區)給予經濟補償,鼓勵受益地區與保護生態地區、流域上下游通過資金補償開展跨地區生態保護補償試點。通過實施河道生態補償為開展水資源保護治理提供資金支持,強化屬地責任,調動區域治污積極性,促進水環境持續改善。

        試點先行 ?穩步實施

        ?????今年4月11日,昆明市印發《滇池流域河道生態補償辦法(試行)》,正式在滇池流域全面推行河道生態補償工作。

        ?????按照“試點先行、穩步實施”的原則,昆明市在確保河道生態補償準確性的前提下,將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結合,逐步推進河道生態補償工作,穩步擴展河道生態補償實施范圍。文件下發不到10天時間,昆明就在滇池流域新運糧河、西邊小河、新寶象河3條河道開展生態補償試點工作;7月1日起在入草海的5條河道(大觀河、西壩河、王家堆渠、烏龍河、船房河)開展河道生態補償工作;8月1日起在滇池流域其余26條河道及支流溝渠、41個考核斷面推行河道生態補償。最后,以滇池流域河道生態補償經驗為基礎,逐步向全域推行。

        ?????昆明市滇池管理局副局長吳朝陽告訴記者,河道生態補償是以市級有關部門下達的水質考核目標和年度污水治理任務為依據,考核縣(區)工作完成情況,強化流域水環境保護治理工作,落實河道保護治理主體責任。各縣(市)區、開發(度假)園區作為河道水環境保護治理的責任主體,對未達到河道斷面水質考核標準或未完成年度污水治理任務的責任主體應繳納生態補償金,考核斷面水質達標且提高一個及以上水質類別的責任主體則給予適當補償。

        ?????在各條入滇河道治理中,生態補償還與斷面污染量相關聯。昆明市以各縣(市)區、開發(度假)園區之間河道交界斷面及入湖(庫)口斷面作為考核斷面,以化學需氧量、氨氮、總磷三項污染物作為考核指標,考核縣(區)間的河道污染物超標情況,補償標準為化學需氧量2萬元/噸,氨氮15萬元/噸,總磷200萬元/噸,考核斷面補償金為3個指標計算的補償金之和;考核斷面出現非自然斷流的,按照每個斷面30萬元/月繳納生態補償金;未完成年度污水治理任務的,按年度未完成投資額的20%交納生態補償金。同時,還規定水質凈化廠出水污染物濃度應當符合國家及地方相關水污染物排放標準,水質凈化廠出水水質未達標的,也將按有關規定處罰。

        上游繳納 ?補償下游

        ?????只有促進了河道水生態的保護、治理和改善,生態補償金制度的實施才算真正發揮其價值和作用。

        ?????為此,昆明市明確了上游縣(區)繳納的生態補償金要用于下游縣(區)流域河道水環境保護治理;明確了入湖(庫)口斷面水質未達到考核目標和污水治理年度任務未完成縣(區)繳納的生態補償金要用于流域河道水環境保護治理;明確了市級統籌的生態補償金要用于對考核斷面水質類別優于考核目標縣(區)的補償,并用于河道水環境保護治理。按照環境保護“黨政同責”的要求,對被生態補償責任縣(區)的黨政主要領導和分管領導,根據轄區所有考核斷面中年均水質不達標斷面比例,同比例扣減個人年度目標管理績效考核兌現獎勵。

        ?????生態補償機制實施后,監測數據的權威性和科學性顯得尤為重要。日前,記者在位于人民西路和糧河路交叉口的昆明市河道生態補償自動監測站新運糧河002號監測站里看到,一臺水質自動監測機的4個檢測單元顯示屏上分別顯示著各項考核指標的實時監測數據。昆明市滇池管理局相關負責人介紹,水質自動監測站以自動化、信息化技術為基礎,將自動化、小型化、模塊化的檢測儀器集成到監測儀,可以自動完成水質監測分析過程中采樣、留樣、分析、數據上傳等功能??刂茊卧娘@示屏上,直觀地顯示著新運糧河的各項水質指標,如環境溫度、水溫、濁度、氨氮、總磷和化學需氧量等內容。自動監測機會對每一次所采集的水樣進行自動檢測并生成數據,每4個小時數據就會更新一次。24小時就會產生6組數據,這6組數據中可取平均值,作為水質監測日均值,以保證數據的檢測效率和準確度。

        ?????從今年4月啟動滇池流域河道生態補償工作以來,昆明市每一個月都對生態補償金進行核算并及時公布。據核算,滇池流域3條試點河道(新運糧河、寶象河、西邊小河)共需繳納生態補償金526.2097萬元。

        生態補償 ?成效初顯

        ?????在昆明,35條入滇河道猶如一條條綠絲帶,蜿蜒在城市與滇池之間。近年來,隨著一條又一條河道水變清、景變美,這座城市正在找回原有的靈動與秀美。

        ?????“多年來,昆明河道治理成效明顯,但始終難逃責任不清晰、目標不一致等困境。生態補償機制實施以來,責任和目標明確,給各縣區增加了動力,也形成了壓力。將進一步推進河道綜合治理,持續改善生態環境?!惫俣蓞^水務局相關負責人告訴記者。

        ?????從水質監測情況來看,生態補償促進了河道的水質改善。依據5月份考核情況,在3條試點河道的10個斷面中,已有4個斷面實現水質達標。通過對斷面化學需氧量、氨氮、總磷超標情況的監測,各責任縣(區)政府及開發(度假)園區管委會有針對性地對相關污染物超標情況進行及時處置,組織開展保護整治工作,各斷面水質正逐步提升。

        ?????截至目前,河道生態補償有效促進了責任地區河道保護治理工作的開展,各責任縣(區)政府及開發(度假)園區管委會積極通過推進河道清淤、實施排污口整治、工程治理、河道執法,改善及維護河道水環境。環保、水務、水文等多部門的專業數據也得到了有效的整合,為河道水環境質量的提升改善提供了有力支撐。

        ?????如今,河道水質水量監測設施建設有序開展,水質水量監測網絡也逐步得到完善?,F階段水質水量人工監測與自動監測相結合的方式,實現了對化學需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑、pH值、水溫、濁度、溶解氧、電導率、水量等10個參數有效監測,區域水質水量監測和評價標準得到規范統一,有關監測成果發布也得到進一步規范。同時,通過生態補償斷面污染量的準確監測,實現了對河道污染團的及時捕捉,各責任縣(區)可以根據污染物組成、形成時段、水量變化、降雨情況,有針對性地開展雨、污水管網排查,對河道污染物進行準確追蹤,水質惡化倒查機制初步建立。


        富強 ?民主 ?文明 ?和諧

        自由 ?平等 ?公正 ?法治

        ? 愛國 ?敬業 ?誠信 ?友善??

        來源:云南日報? ?記者:浦美玲

        編輯:張丹 ??段先鶴

        編審:鞏立剛


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